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再增四万亿 花在内需上
 http://www.bond-china.com  2009-3-17 14:45:00  中国国债投资网   
 
    3月10日,记者参加了中国汽车工业协会每月的例行发布会。会上,中国汽车工业协会公布了今年2月份汽车产销数据。从数据上看,一喜一忧,喜的是汽车产销止住了连续下滑的势头,月产销超过80万辆,恢复到了较高水平;忧的是,汽车出口同比大幅下滑。全国人大代表、江淮汽车董事长左延安日前在接受记者采访时说,以前江淮每月出口汽车可达2000多辆,现在仅有200辆。
   3月11日,海关总署公布的今年前两个月我国外贸进出口数据同样不容乐观:进出口总值同比下降27.2%,其中出口下降了21.1%,进口下降了34.2%。
   对于出口的现状,亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健表示,这显示外需更弱,国外主要经济体受金融危机的影响尚未见底,需要下大力气去挖掘内需。内需如何挖掘?我们是否可以大胆设想,在现有4万亿元经济刺激计划的基础上,再增加4万亿元刺激内需?假如再增加4万亿元,应当采取哪种筹资模式?所筹资金是投入到基础设施建设上,还是投入到其他领域呢?
  
  应追加投资扩大内需
  
   来自国内外的数据均表明,2009年或许是中国经济发展最为困难的一年。
   今年2月公布的国际经济指标大幅下滑,世界主要国家经济指标继续恶化,经合组织经济先行指数继续下挫,市场信心接连遭受重创,全球经济短期仍将处于下行通道。美国政府今年2月底公布的修正数据显示,去年四季度,美国经济按年利率计算下降了6.2%,远低于2009年1月前政府估计的3.8%和华尔街预期的5.4%的降幅,创26年来美国经济最大季度降幅。欧元区15国经济去年普遍下降6%左右,今年2月整体经济景气指数创自1985年开始该项调查以来的最低水平。受全球金融危机的影响,过多依赖外销的亚洲经济体经济指标持续恶化。严重依赖外需使日本经济遭受了比欧美更大的打击,日本经济下滑12.7%,为35年来最大降幅,经济出现严重衰退。
   受全球经济危机的复杂影响,中国外部经济环境进一步恶化,尤其是美国和欧洲的经济下滑,对我国的影响尤甚,因为这些地区是我国主要的出口目的地。从外贸来看,受外需萎缩影响,2008年最后两个月中国进出口数据双双“跳水”,终结了2002年以来一直保持20%以上增长的局面。今年1月,我国出口同比下滑17.5%,而2月份的数据更是下滑了24.9%,显然,出口下滑的趋势还在加剧。
   从国内的情况来看,2008年以来,我国为应对外需减弱的局势,已采取了调整出口退税等多项措施,进一步提高出口退税的空间已经不大。而很多经济学家认为,进一步刺激内需应是较为现实的选择。摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆表示,虽然目前中国的刺激经济政策力度比较大,但是在出口和私人投资方面仍然较弱,因此新的刺激政策还是必要的。而摩根大通大中华区首席经济学家龚方雄认为,此前我国出台的“四万亿元”刺激计划的主要关注点是基础设施建设投资,解决的是供给层面的问题;如果要出新的刺激计划,那么肯定应着眼于内需。全国政协委员、中央财大证券期货研究所所长贺强也认为,我国可以追加新的刺激资金。
  
  新增资金投向哪里
  
   如果增加新的刺激经济发展的资金,应该用在哪些领域呢?日前,中金公司的一份分析报告称,虽然近期工业生产有所回升,但贸易顺差回落,投资消费继续放缓,通缩加深。近期在人大会议上重点讨论社会保险法、医疗改革、教育改革等,有助于从中长期降低储蓄率,促进国内消费,推动中国经济走向再平衡。从国内学者的分析看,中金公司的分析报告所提到的社会保险、医疗、教育应是未来新增刺激资金的主要投向。
   两会期间,国家发展改革委公布了我国4万亿元经济刺激方案的具体重点领域,其中保障性住房建设,投资约4000亿元;农村水电路气房等民生工程和基础设施建设,投资约3700亿元;铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,投资约15000亿元;医疗卫生、教育、文化等社会事业发展,投资约1500亿元;节能减排和生态工程建设,投资约2100亿元;自主创新、结构调整和技术改造,投资约3700亿元;灾后恢复重建,投资约10000亿元。可以看出,其中社会保险、医疗和教育等方面投入的资金并不太多,因此未来加大对这些领域的投资有着巨大的空间。
   复旦大学公共经济系主任蔡江南是加大对上述领域投资的坚定支持者,他尤其看中医疗和教育。蔡江南认为,医疗和教育属于对人力资本的投资,这一块必须与保障性住房等投资相配套,否则劳动力素质难以提高,将影响有效需求的产生,最终也会使投资和消费失衡,使新一轮投资再度陷入扩大―通胀―紧缩的恶性循环中。
   中国社会科学院人口与劳动经济所所长蔡?则认为,可以将钱花在教育上。据蔡?介绍,美国的人力资本积累有两个重要的阶段:一是在上个世纪30年代的萧条时期,学生的在校时间大幅度延长,接受高中教育的人增长了一倍,获得本科学位的人增加了50%;二是二战结束后,回来了1200万退伍军人,同时由于战争对美国产品的外需没有了,结果失业的威胁增加了。这种情况与中国目前所面临的外需不振有相似的地方。美国在1944年制定了《退伍军人权利保障法》,这个法做了三件事:一是资助退伍军人上大学或职业学院,最后有800多万人利用这个机会拿到了更高的学历;二是通过贷款等方式资助退伍军人创业;三是成立专门机构资助退伍军人买房。这两轮教育发展的结果,是美国此后几十年的持续繁荣发展。
   农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任曹力群在接受记者采访时表示,在医疗和教育等方面加大投入,还可对启动农村的消费潜力产生巨大的推动力。曹力群认为,制约农民消费最根本的问题还是收入不足,医疗、教育、养老仍是抑制农民消费的重大障碍。
  
  为扩大内需扫除障碍
  
   其实,在专家学者的各种观点和看法中,无论是对社保、医疗还是对教育的投入,都是着眼于长远的刺激消费的手段。通过这些手段,居民没有了后顾之忧,才能放心消费。
   当然,在加大投入刺激消费的同时,还要有相关的政策措施来配合,使公众在内心希望加大消费之后,能够真正有资金进行消费。对此,亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健表示,“十一五”规划实施至今遇到了一些障碍,包括政府社保投入不足导致消费乏力,收入增长相比于经济发展的速度偏缓,中国的体制改革还要进一步加大力度。庄健以收入分配体制为例说,中国央行在2008年第四季度货币政策执行报告中说,企业和政府部门收入在国民收入分配中的总体占比呈上升趋势,而居民收入所占比重逐年下降,2007年仅为57.0%,较1992年下降了11.3个百分点。庄健建议,在初次分配领域,要保证劳动者的收入和报酬至少不要下降;在再分配领域,应让国企分红更多地向居民转移,而个人所得税起征点也还有进一步提高的空间。  
作者:魏晞   来源:中国经济导报  录入:sun
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